中国的官员,是逐级晋升的。
中国的公务员,理论上可以直通最高权力宝座。
某总理的仕途起点就是区公所的公务员。目前距离权力的顶峰只差一个台阶。
中国的政治体制,主要由上级官员对下级官员进行考核,决定其是否可以升迁。
有人会说,这种制度官员只对上负责,而选举是“对下负责”,书生只会闭门造车!考核的内容,政绩占重要比重,群众满意度当然是政绩的组成部分。如果施政只会坐吃山空讨好选民,谈什么“对下负责”?
大学评教授,是不是有个资深教授组成的评审会?
诺奖的评审组织,是不是由专家构成?
为什么关乎一国生存的最高领导人,要让一群大多数连工头都没有当过,对候选人的认识仅限于媒体包装的人来决定?
中国的官员,有一套分级管理体制。
中国的官员,分为10个等级:正国级、副国级、正省部级、副省部级、正厅局级、副厅局级、正县处级、副县处级、正乡科级、副乡科级。
县管干部
任免和管理由县委负责,管理权限在县委组织部,由县委组织部任免的干部。
县管干部包括县内的科级领导干部和非领导职务科级干部,科级领导干部分为正科级和副科级领导干部,非领导职务科级干部虽然没有领导职务,但仍然属于科级干部,在县管干部序列。
市管干部
任免和管理由市委负责,管理权限在市委组织部,由市委组织部任免的干部。
市委的常委和委员,市人大、市政府、市政协的领导成员,以及市级各部门(如发改委、公安局、教育局等)的正职和副职领导,和市属事业单位(如大学、医院等)的主要领导。
县城里的市管干部一般包括除了县委书记和县长以外的所有在职副处级、正处级领导干部。
县委书记、县长和县法检两院院长,因为工作岗位特殊、职能重要,通常上挂一级,由省委进行管理。
省管干部
任免和管理由省委负责,管理权限在省委组织部,由省委组织部任免的干部。
全省范围内只要是正厅级或副厅级的干部提拔或免职就必须经过省委组织部决定,包括各地级市的市委书记、市长以及所有副厅级上的官员,同时还有省厅部门的所有副厅级干部以及下属县的县委书记、县长和县法检两院院长。
中管干部
中管干部是指列入《中共中央管理的干部职务名称表》,由中共中央任免的领导干部岗位。
第一类:由中央直接管理的干部,比如:副省长、国家部委副部长(副主任)等副省部级及以上干部。
第二类:由中央委托中组部管理的干部,这些干部基本上都是正厅局级,由中组部任免,主要有以下7类。
一、副部级国家局的副职。目前国务院部委管理的国家局有16个,比如:交通运输部管理的国家邮政局副局长是正厅级,由中央组织部任免和管理。
二、31所中管高校的领导班子副职。中管高校的书记和校长是副部级,由中央直接任命和管理,而常务副书记、常务副校长是正厅级,其他副职是副厅级,都由中组部任免和管理。
三、31个省、自治区和直辖市的纪委副书记。
四、国家部委主要负责人的助理。比如:民政部部长助理、发改委主任助理等。
五、副部级的事业单位领导班子副职。比如:科技日报社的副社长是正厅级。
六、央企的领导班子副职。比如中国移动副总经理,中国工商银行副行长等
七、中管群团组织中的部分领导班子副职。比如:中国红十字总会副会长、全国残联副理事长等。
在中国,为了丰富官员的经验, 往往会安排跨地区任职。所以等到官员升到中央,一般会有主政两个省级行政区的从政经验。例如李强,具备浙江、江苏、上海三个省级行政区的行政经验;现任上海市委书记陈吉宁,有主政北京和上海两个省级行政区的经验。
因此,外交、国防口,没有晋升最高职务的可能。
在中国,军人的最高官职就是中共中央军委副主席。自从刘华清1997年卸任中央政治局常委之后,再也没有军人进入中共中央政治局常务委员会。
这一方面是出于对军人干政的警惕,另一方面,军人处在一个封闭的环境里,难以对社会有全面的了解,更谈不上有主政地方的经验,治理能力不足。
另一个达不到权力顶峰的行业,是外交官。外交官难以获得主政地方的经验。
美国的公务员相当于中国古代的“吏”。不得参加党派选举。不光与最高权力无缘,连政治任命的政府部门首长也无缘。
美国的“官”是选上的。哪怕你一天公务员都没有当过,如果能选上总统,你也可以当总统。
美国也是文官治军,连国防部长都必须是文职。但美国人会自欺欺人,军人退伍了,就不是军人了,就可以竞选公职,如美国南北战争的统帅格兰特,如美国二战的欧洲战场统帅艾森豪威尔。
美国总统的出身,律师最多,基本是选议员,选总统这个路子。如果能在选总统之前当过州长,如里根、克林顿、小布什,那就算行政经验丰富了。
实行“西敏制”的国家,因为行政与立法不分,大部分官员选上公职的时候具备行政经验。这就是”西敏制“对“三权分立”的优势。“西敏制”国家没有行政经验的政客执政,往往会被说三道四,如加拿大保守党党领史蒂芬哈珀。
“包医百病”的“民主”能否解决这个问题? 想让掌握着立法权的议员投票决定没有地方行政经验不能选总统?判处自己竞选总统权利的死刑? 跟民主解决“周期律”的可能性一样大。
多年前,在某维一批人说西方律师治国,重视法治,我说,你们蠢透了,美国律师治国的原因是选举制度之下,律师的辩才是选举获胜的法宝。律师在长期的庭辩中练就了口才和面不改色地说谎的本领,于是在“民主选举”中有无可比拟的优势。
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