中华人民共和国国民经济和社会发展
第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要
第四节建设重大科技创新平台
支持北京、上海、粤港澳大湾区形成国际科技创新中心，建设北京怀柔、上海张江、大湾区、安徽合肥综合性国家科学中心，支持有条件的地方建设区域科技创新中心。强化国家自主创新示范区、高新技术产业开发区、经济技术开发区等创新功能。适度超前布局国家重大科技基础设施，提高共享水平和使用效率。集约化建设自然科技资源库、国家野外科学观测研究站（网）和科学大数据中心。加强高端科研仪器设备研发制造。构建国家科研论文和科技信息高端交流平台。
第三十一章深入实施区域重大战略
聚焦实现战略目标和提升引领带动能力，推动区域重大战
略取得新的突破性进展，促进区域间融合互动、融通补充。
第一节加快推动京津冀协同发展
紧抓疏解北京非首都功能“牛鼻子”，构建功能疏解政策
体系，实施一批标志性疏解项目。高标准高质量建设雄安新区，
加快启动区和起步区建设，推动管理体制创新。高质量建设北
京城市副中心，促进与河北省三河、香河、大厂三县市一体化
发展。推动天津滨海新区高质量发展，支持张家口首都水源涵
养功能区和生态环境支撑区建设。提高北京科技创新中心基础
研究和原始创新能力，发挥中关村国家自主创新示范区先行先
试作用，推动京津冀产业链与创新链深度融合。基本建成轨道
上的京津冀，提高机场群港口群协同水平。深化大气污染联防
联控联治，强化华北地下水超采及地面沉降综合治理。
第二节全面推动长江经济带发展
坚持生态优先、绿色发展和共抓大保护、不搞大开发，协
同推动生态环境保护和经济发展，打造人与自然和谐共生的美
丽中国样板。持续推进生态环境突出问题整改，推动长江全流
域按单元精细化分区管控，实施城镇污水垃圾处理、工业污染
治理、农业面源污染治理、船舶污染治理、尾矿库污染治理等
工程。深入开展绿色发展示范，推进赤水河流域生态环境保护。
实施长江十年禁渔。围绕建设长江大动脉，整体设计综合交通
运输体系，疏解三峡枢纽瓶颈制约，加快沿江高铁和货运铁路
建设。发挥产业协同联动整体优势，构建绿色产业体系。保护
好长江文物和文化遗产。
第三节积极稳妥推进粤港澳大湾区建设
加强粤港澳产学研协同发展，完善广深港、广珠澳科技创
新走廊和深港河套、粤澳横琴科技创新极点“两廊两点”架构
体系，推进综合性国家科学中心建设，便利创新要素跨境流动。
加快城际铁路建设，统筹港口和机场功能布局，优化航运和航
空资源配置。深化通关模式改革，促进人员、货物、车辆便捷
高效流动。扩大内地与港澳专业资格互认范围，深入推进重点
领域规则衔接、机制对接。便利港澳青年到大湾区内地城市就
学就业创业，打造粤港澳青少年交流精品品牌。
第四节提升长三角一体化发展水平
瞄准国际先进科创能力和产业体系，加快建设长三角G60
科创走廊和沿沪宁产业创新带，提高长三角地区配置全球资源
能力和辐射带动全国发展能力。加快基础设施互联互通，实现
长三角地级及以上城市高铁全覆盖，推进港口群一体化治理。
打造虹桥国际开放枢纽，强化上海自贸试验区临港新片区开放
型经济集聚功能，深化沪苏浙皖自贸试验区联动发展。加快公
共服务便利共享，优化优质教育和医疗卫生资源布局。推进生
态环境共保联治，高水平建设长三角生态绿色一体化发展示范
区。
第三节完善养老服务体系
推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体
系，大力发展普惠型养老服务，支持家庭承担养老功能，构建
居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。完善
社区居家养老服务网络，推进公共设施适老化改造，推动专业
机构服务向社区延伸，整合利用存量资源发展社区嵌入式养老。
强化对失能、部分失能特困老年人的兜底保障，积极发展农村
互助幸福院等互助性养老。深化公办养老机构改革，提升服务
能力和水平，完善公建民营管理机制，支持培训疗养资源转型
发展养老，加强对护理型民办养老机构的政策扶持，开展普惠
养老城企联动专项行动。加强老年健康服务，深入推进医养康
养结合。加大养老护理型人才培养力度，扩大养老机构护理型
床位供给，养老机构护理型床位占比提高到55%，更好满足高
龄失能失智老年人护理服务需求。逐步提升老年人福利水平，
完善经济困难高龄失能老年人补贴制度和特殊困难失能留守老
年人探访关爱制度。健全养老服务综合监管制度。构建养老、
孝老、敬老的社会环境，强化老年人权益保障。综合考虑人均
预期寿命提高、人口老龄化趋势加快、受教育年限增加、劳动
力结构变化等因素，按照小步调整、弹性实施、分类推进、统
筹兼顾等原则，逐步延迟法定退休年龄，促进人力资源充分利
用。发展银发经济，开发适老化技术和产品，培育智慧养老等
新业态。
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